对于为何征地4年还没有核定完

2017-10-14 01:33

位于安徽西南边缘、地处长江下游北岸的安庆市望江县,是古代雷池所在地,因毋越雷池一步的典故而家喻户晓。由于温润的气候和优越的地理条件,望江成为七五第一批国家优质棉生产基地县和出口棉基地县。

时代周报获得的一份2007年12月8日印发的名为政策深入人心镇村共谱和谐的第26期开发区简报,其中有这样一段描述,今年11月,县经济开发区党工委、管委会在华阳镇、村和县直相关部门的大力支持下,仅用5天时间全面完成了5554.82亩土地征收协议,不仅确保了开发区2008年度建设和工业企业用地,还创下了我县征地史上的奇迹。这次征地涉及华阳镇宝塔社区、天河村及古港村,计79个村民小组,1798户,其面积之大、范围之广、速度之快均是史无前例。

对于为何征地4年还没有核定完,彭松祥称,具体不是我们土地部门在操作,是乡镇操作的问题。但是《中华人民共和国土地管理法》规定,基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界,由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

彭松祥解释道,这是多得了国家的利益,可能是农业部门核定不及时造成的,已经征走的土地农业部门应该核定销掉。

而安徽省统计局公布的《2010年安徽省开发区基本情况年报》等多份政府文件中均显示,望江经开区建成面积10平方公里。望政[2011]5号文件关于望江经济开发区扩区的请示称,开发区建成面积10平方公里,拟向东再扩区16平方公里,使总体规划面积达到26平方公里。

正是这样有着万亩棉田的产棉大县,由于招商引资迫切发展工业的需求,大量的基本农田正被一步步蚕食,耕地在农户毫不知情的情况下被征收,甚至在望江《开发区简报》中曾出现过5天征地5555亩的骄人政绩,公开表述称创下了我县征地史上的奇迹。

彭松祥向时代周报出示了一份宜政秘[2003]61号关于同意望江县华阳镇土地利用总体规划调整的批复,彭松祥称,安庆市政府早已批准经开区所在地华阳镇的土地规划调整。按照过去的规划,这些位置是基本农田,但规划调整后,就可以用作建设用地。在总量不变的情况下,可以把其他区域的一般农田保护起来变成基本农田,实现占补平衡。

但《中华人民共和国城乡规划法》第四条明确规定:在规划区内进行建设活动,应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。同时,第二十二条规定:村庄规划在报送审批前,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

望江经济开发区(下称经开区)是2006年2月由安徽省政府批准设立的省级经济开发区。同年4月,按照国务院《清理整顿开发区的审核原则和标准》要求,国家发改委发布2006年第23号公告,开发区核准面积1.2平方公里。

与此同时,这些征收来的耕地又被以几千元甚至零元的价格出让给企业。不仅如此,很多企业在低价圈得望江经济开发区大片土地后,并没有建设投产,或荒芜,或种上庄稼。

而时代周报记者在经开区各个企业实地探访的时候,很多企业只是圈地建了部分厂房,并未开工,被征走的大片田地荒芜,或者当地一些百姓临时种点庄稼,即使一些开工的企业,也未按照实际获得的土地充分建设。

而望江经开区占用的大量基本农田并未上报国务院批准。望江经济开发区所在地华阳镇古港村村民向时代周报记者反映,规划调整以及征地,事先并没有对村民有任何公示和通知。

更为蹊跷的是,古港村村民柯明羊向时代周报记者出示了一份农村信用社存折,上面显示直到今年,他的存折上还能定期收到国家补贴的粮补和棉补,地2007年被征走,舒美特那个企业都开始生产两年了,我们每家每户还能收到农业补贴,而且还要交农作物保险,这说明国土部没有批准征收基本农田。

对于经开区是否存在违规扩建,望江县国土资源局副局长彭松祥向时代周报表示:此前整个望江城区规划了18平方公里,现在已经调整到30平方公里。开发区没有专门调整的规划,只有1.2平方公里。目前位于开发区位置的一些工业用地,并不算开发区用地,而是以开发区的名义对外招商引资,企业挂开发区的名,服务功能由开发区来做。这些工业用地是算在30平方公里建设用地范围内的,有开发区可以建设,没有开发区也可以建设。开发区十几平方公里的面积只是为了宣传和招商引资的需要,实际还是按照国家批的计算。

另一位村民表示:征地的时候没有村民会议,村民小组会议也没有开,村民组长把字一签,就征地了。哪有什么程序可讲。

但古港村杨墩村民小组农民杨先胜向时代周报记者表示,2007年下半年征地的时候,什么公告都没有,应该是先协商征地,补偿征地款,但是没有跟我们协商,农田就被毁了。当时棉花还没成熟,就把棉花秆拔掉了,刚种的油菜也全部被毁掉。

根据安庆市土地利用总体规划(修改方案)(2003-2010)和望江县土地利用总体规划(2005-2010)显示,望江县建设用地占用耕地指标仅为353.90公顷,即5309亩。

事实上,截至2007年12月31日的开发区工业项目建设进展情况月报显示,县经济开发区共引进工业企业74家,协议固定资产总投资67.5675亿元,土地投入7293.6亩,折算近4.9平方公里,已经达到经开区核准面积的4倍。

这意味着,规划调整必须遵守土地管理等法律法规。国务院颁发的《基本农田保护条例》第十五条中规定,基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,必须经国务院批准。

对于基本农田调整规划是否需要报批国务院,彭松祥翻出一本《城乡规划法》小册子解读称,县人民政府所在地镇的控制性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。即规划哪级审批哪级调整,基本农田调整规划,市政府批就可以了。

该简报称,全县2007年引入工业项目25个,协议固定资产总投资49亿元,县领导要求开发区快速完成征地任务,以满足工业项目用地需求,工作组召开村、组动员大会,逐户上门宣传,把政策讲透、把道理讲清、让群众知情,因而这次征地工作顺乎民意、水到渠成。

望江经济开发区网站基础建设一栏称,累计投入12亿元,建成区面积达到10平方公里,同时在2010年12月底发布的望江经济开发区简介一栏中称:今年,力争实现工业总产值比上年增长40%以上;工业固定资产投资比上年增长40%以上;开发区南部片区建成面积2平方公里。

望江经济开发区所在地华阳镇古港村村民向时代周报记者反映,近年来,经开区实际征地已达2万亩左右,仅古港村基本农田征了就有2800多亩。